Come poter ripensare lo Stato regolatore per una vera riforma

Ri-formare, etimologicamente, richiama l’esigenza di conferire una nuova forma a qualcosa che già esiste ma per la quale si avverte la necessità di apportare novità di carattere sostanziale tanto da attribuire alla stessa una nuova “forma”. Conferire una nuova forma, tuttavia, significa anche (soprattutto) incidere in senso sostanziale sulla materia, in modo da dar forma (e vita) a un qualcosa di strutturalmente diverso da quello fino a ora conosciuto. Volendo rimarcare, in positivo, il concetto di riforma a cui vorrei riferirmi, a mo’ d’esempio posso ricordare, nel diritto processuale penale, il passaggio dal rito inquisitorio a quello accusatorio (1989); in campo fiscale, la riforma Vanoni (1951) o quella Visentini (1975); e si potrebbe continuare con altri esempi in differenti materie (tra tutte, riforma Bassanini, 1997). Nulla in comune con quelle che oggi, non so perché, vengono pomposamente etichettate come “riforme”, mentre sono, al più, modeste misure a favore di pochi e, peraltro, con un intrinseco, pessimo messaggio di laissez-faire soprattutto per coloro i quali ricoprono cariche pubbliche.

È dalle cariche pubbliche, o meglio, dal mondo pubblico che, viceversa, si dovrebbe partire per ri-formare quello che è, dal mio punto di vista, il più aggressivo male italiano, identificabile nel cattivo funzionamento della pubblica amministrazione. Che, nel tempo, ha smarrito quel carattere di trasparenza e imparzialità ben indicato nella Costituzione.

Sono molto limitati gli effetti sortiti, nel tempo (senza andare eccessivamente indietro, val la pena ricordare la legge 124 del 2015), dagli interventi con intenti riformatori sul tema, sebbene tutti siano stati sempre presentati come finalizzati a creare un’amministrazione moderna, incrementare l’efficienza dell’apparato e l’efficacia della azione, con l’introduzione di sistemi di valutazione delle performance dei lavoratori pubblici che ne esalti il “merito” e con la eliminazione o lo snellimento di norme e procedure ritenute inadatte alle esigenze di cittadini e imprese. Tale scia appare seguita, da ultimo, dalla riforma della Pa 2025/2027 presentata nell’ambito del Piano strutturale di bilancio di medio termine.

La mancanza che si avverte in modo sostanziale è quella di un pensiero di lungo respiro, capace di capovolgere il rapporto Pa-cittadino, affermando senza tentennamenti che la Pa dev’essere esclusivamente servente rispetto alle esigenze del cittadino e delle imprese, senza altra funzione.

Un punto di partenza, che potrebbe essere dirompente e creare un nuovo ruolo dello Stato e, per estensione, della Pa, si rinviene nel mondo delle imprese che, oggi, si caratterizza per l’esistenza di variegati “monopoli” pubblici, per i quali è difficile rinvenire un fil rouge che li lega e dal quale dedurre la logica sottesa.