Difesa UeModello Schengen

b) L’aggregazione a livello europeo degli acquisti di armamenti, come proposto dal Rapporto Draghi, così da sfruttare economie di scala e di scopo, e favorire l’armonizzazione tecnica dei sistemi di difesa nazionali;

c) Trasferimenti e prestiti ai bilanci nazionali per investimenti di rafforzamento, anche tecnologico, delle forze armate nazionali coinvolte nella difesa collettiva;

d) Investimenti a livello centrale come la costruzione e le operazioni di alcune forze congiunte, per esempio una difesa antiaerea europea e, a termine, un deterrente nucleare comune.

Il Fondo, finanziato attraverso l’emissione di debito comune, potrebbe sostenere sia investimenti nazionali più ambiziosi in difesa che progetti da realizzare a livello centrale. Diversi osservatori hanno indicato in 500 miliardi di euro la sua taglia minima.

Restano da verificare le condizioni tecniche e politiche che permettano una tale decisione.

Sul primo aspetto (credibilità tecnica), cruciale è il sistema di garanzie che sottendono l’emissione di debito comune. A tal proposito, sembra preferibile un meccanismo tipo Sure (lo strumento lanciato per sostenere l’occupazione durante la pandemia), basato sull’aggregazione di garanzie nazionali, piuttosto che Next Generation EU ove la garanzia sta nell’aumento del margine fra spese e tetto delle risorse proprie nel bilancio Ue. Uno schema tipo Sure permetterebbe il lancio del Fondo sulla base di una “coalizione dei volenterosi”, evitando così il nodo dell’unanimità e permettendo un intervento più rapido, senza dover attendere il prossimo budget pluriennale che entrerà in vigore solo a partire dal 2028. In termini di processo decisionale, una soluzione intergovernativa à la Schengen appare, in questa fase, preferibile rispetto a strumenti tipo le cooperazioni rafforzate che impongono non irrilevanti vincoli istituzionali. La combinazione di garanzie nazionali aggregate e decisione presa da un’avanguardia di paesi aprirebbe anche la via al coinvolgimento del Regno Unito, il che è particolarmente importante nelle questioni di difesa. La “comunitarizzazione” del Fondo potrebbe essere considerata al momento della discussione sul nuovo bilancio pluriennale della Ue nel 2026-27.

Sul secondo aspetto (credibilità politica), è da notare che i sondaggi indicano un forte sostegno pubblico nella maggior parte degli stati membri a favore della difesa europea, anche nei termini più ambiziosi di forze armate comuni, a condizione che questi portino a guadagni di efficienza, riducendo gli sprechi inerenti alla dispersione di capacità esistenti nei 27 paesi. Dati i rischi alle frontiere, anche la resistenza dei paesi tradizionalmente riluttanti a emissione di debito comune (nordici e baltici) sta progressivamente venendo meno. La Polonia ha annunciato che difesa e sicurezza saranno la priorità della sua presidenza della Ue nei primi sei mesi del 2025, e il nuovo Commissario per la difesa, il lituano Kubilius, è al lavoro su un Libro bianco sulla difesa europea da pubblicare entro i primi mesi del 2025. La rapida messa a terra della strategia di difesa comune sarebbe il segnale migliore – sia all’interno che oltre oceano – sulla capacità dell’Europa di prendere in mano il proprio destino.