Riforma fiscale e promesse elettorali: cosa c’è (e cosa no) nella legge delega

La legge delega in cantiere ha un altro capitolo importante, ed è quello della semplificazione del regime Iva. Nella bozza del provvedimento si parla di razionalizzazione del sistema delle aliquote allineate a criteri Ue, con l’obiettivo di rendere omogenee le aliquote oggi applicate a beni e servizi similari a rilevanza sociale. Su questo fronte, i programmi dei partiti della maggioranza sono concordi in modo esplicito su un punto: l’introduzione di una aliquota Iva zero per un piccolo pacchetto di beni essenziali, che potrebbero essere pane, pasta e olio.

Come noto, uno dei temi di maggiore intesa della maggioranza è quello della semplificazione delle procedure fiscali e degli adempimenti dei contribuenti. Il Fisco equo si declina anche dando la priorità alla semplificazione degli obblighi dichiarativi, dando ancora più spazio al principio della pace fiscale e del “saldo e stralcio” e alla ricerca di accordi tra cittadini ed Erario, punti che ritroviamo anche nella delega. FdI dettaglia meglio nel suo programma proponendo la revisione del contenzioso tributario e l’istituzione del concordato preventivo come criterio generale di gestione del rapporto tra Fisco e contribuenti.

I programmi elettorali di FI e Lega non toccano invece in modo specifico un aspetto di rilevo della riforma del Fisco, che rimanda piuttosto ad impegni e linee di intervento del Governo Draghi. Parliamo della lotta all’evasione e all’elusione fiscale, cui accenna solo FdI, per le quali la delega prevede nei principi generali il potenziamento delle banche dati e dell’analisi del rischio, più spazio a tecnologie digitale e intelligenza artificiale. Nei principi generali (articoli 1-3 della bozza di legge delega) per contribuire a razionalizzare il sistema tributario si prospetta anche all’eliminazione di microtributi che comportano eccessivi oneri di gestione per lo Stato, anche nella prospettiva di uno stop a ad alcune imposte (bollo, ipotecaria, catastale, eccetera), per far posto a un tributo unico in misura fissa (articolo 10 della bozza). A grandi linee, la previsione della delega rispecchia i programmi di tutti e tre i partiti della maggioranza, così come il riordino degli sconti fiscali in genere, indicati a settembre da FdI e Forza Italia, tema che rientra nel capitolo più ampio delle tax expenditures, la cui revisione dovrebbe garantire gran parte delle coperture necessarie alla riforma.

Ad uno sguardo d’insieme, sono invece davvero tanti i temi della delega che non compaiono in modo specifico nei programmi dei partiti, pur rientrando nel dibattito degli ultimi anni sul futuro del nostro sistema fiscale. La ragione in molti casi è semplice: si tratta di ambiti di intervento molto tecnici, difficilmente spendibili sotto elezioni, che possono essere molto rilevanti ma con poche ricadute dirette sulla vita quotidiana della maggioranza dei cittadini. Si va dalla revisione delle crisi d’impresa al superamento della disciplina delle società di comodo e alla revisione della fiscalità di vantaggio passando da un aggiornamento delle norme fiscali del Terzo settore (tutti articolo 9 della bozza). E poi l’armonizzazione della nostra disciplina doganale alle norme Ue (articolo 11), la rimodulazione delle accise sui prodotti energetici con la revisione dei criteri di tassazione (articolo 12), un nodo difficile da sciogliere, come ha evidenziato il pasticcio seguito allo stop al taglio delle accise per calmierare i prezzi alla pompa.

L’elenco prosegue con altre potenziali “patate bollenti” come la razionalizzazione dei tributi regionali per l’attuazione del federalismo fiscale regionale (articolo 13), il riordino dei tributi locali e in particolare l’attribuzione del gettito Imu dei capannoni industriali e produttivi direttamente ai Comuni (articolo 14). L’articolo 15 prevede il riordino delle norme sui giochi - cui si accenna solo nel programma di Forza Italia, soprattutto in chiave di contrasto al gioco illegale - con previsioni puntuali come le misure di contrasto alle ludopatie e la tutela dei soggetti vulnerabili.

Al termine di questo excursus, possiamo dire che, al momento, la bozza della legge delega rispecchia una sostanziale unità d’intenti della maggioranza, con molte sfumature ma senza distanze di rilievo su nessun punto specifico. A fare da collante sono innanzitutto la riduzione della pressione fiscale, la riduzione dei conflitti Fisco-cittadini, la semplificazione degli adempimenti e la razionalizzazione del sistema tributario. L’agenda “pratica” rispecchia l’intesa a tre: vedi riforma Irpef, semplificazione Iva (in particolare sui beni essenziali), l’Ires a due livelli secondo il principio chi più assume meno paga, e lo stop alle mini imposte. Tutta da provare invece la tenuta su altri aspetti più controversi, dalla lotta all’evasione fiscale al riassetto delle accise e alla riforma dei bonus e delle tax expenditures, temi più a rischio perché connessi a benefici e rendite di posizione difficili da scardinare. Vedremo quando l’iter della delega entrerà nel vivo.